关于市政协九届一次会议第2091098_1号提案的答复

发布日期:2017-06-15信息来源:市农委

徐蓓委员:
  您所提的第2091098_1号《加快推进美丽乡村建设》提案收悉。非常感谢您对株洲农业农村工作,特别是美丽乡村建设工作的关心和关注。从您在提案中所作的分析及所提的建议,可见您对农业农村情况非常熟悉,对新农村建设所提的建议非常具有前瞻性、针对性和指导性。根据您所提的建议,现答复如下:
  一、当前“美丽乡村”建设的主要任务  
  (一)中央的精神。2006年党的十六届五中全会,从全面建成小康社会的战略高度,提出了立意更深、目标更高的新农村建设目标。2012年党的“十八大”,习近平总书记提出:建设全面小康社会的难点和重点在农村,要建设美丽中国,必须建设美丽乡村;新农村建设一定要走符合农村的建设路子,要把农村建成留得住绿水青山,系得住乡愁的美丽乡村。美丽乡村建设是现阶段新农村建设的升级版和重要抓手。
  (二)省里的要求。2014年,省政府办公厅下发《湖南省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见》(湘政办发﹝2014﹞1号),把改善农村人居环境、建设美丽乡村作为全省新农村建设重要工作。2016年,省委办公厅、省政府办公厅再次下发《关于加快推进美丽乡村建设的意见》(湘办发﹝2016﹞34号),提出到2020年,全省建成2000个美丽乡村示范村,100个美丽乡村示范片(乡镇),10个美丽乡村整域推进县市区,75%的村庄基本达到新农村建设要求。
  (三)我市的布置。市第12次党代会明确把加快推进美丽乡村建设作为我市今后五年的工作目标之一,市委书记毛腾飞亲自提出,到2021年全市要建成200个美丽乡村。目前,我们已结起草湘办发﹝2016﹞34号文件的配套文件—《关于加快株洲美丽乡村建设提质升级的实施意见》,已结通过市政府常务会议审议通过,准备以市委办、市政府办的文件下发,文件的核心内容是:落实腾飞书记关于美丽乡村建设重要批示,大力实施美丽乡村“一廊十片百村” 示范工程,建设一条美丽乡村示范带(“106”国道沿线);建成10个美丽乡村示范乡镇(片区);培植200个美丽乡村示范村; 80%的村庄基本达到新农村建设要求。目前这些工作已经全面部署,各地正在逐步推进。
  二、美丽乡村建设整体工作成效
  株洲全面实施美丽乡村建设以来,通过“整合资源、加大投入、分类指导、示范引领”等有效手段,全市美丽乡村创建工作取得了显著的成效,主要体现在以下三个方面:
  (一)规划引领。先后推出美丽乡村建设五年计划、农村环境综合整治三年行动、生态宜居乡村创建行动等一系列示范工程,编制了美丽乡村建设指南,合理制定村庄发展规划。按照美丽乡村规划编制的要求,全市投入万元专项资金,各县市整合安排万元,基本实现所有村庄规划的全覆盖。
  (二)积极创建。把美丽乡村建设工作纳入“民生工程”,市财政连续年安排万专项资金进行引导扶持,县市区财政按比例进行配套,采取办点示范、考核评比等手段,在个行政村开展了以“村庄美、田园美、家园美”为目标任务的美丽乡村创建工作,在个村开展了以治理农村垃圾和污水,推进农村环境长效管护等为主要内容的农村人居环境整治。
  (三)成效初显。全市初步形成了市有廊、县有带、乡有片、村有点的美丽乡村建设格局。国道沿线示范长廊行动计划开始启动;渌口镇、网岭镇、枣市镇、“醴北人家”、“荷塘月色”等个美丽乡村示范片区雏形初显;响水村、蛟龙村、松西子村、仙庾村、卧龙村等成为全省有影响的美丽乡村,产生了较好的示范带动效应。全市有个村获得省级新农村示范村(美丽乡村示范村)荣誉称号。
  但我市的美丽乡村建设相比先进地区的经验,特别是机制、内容和投入体制上,还存在诸多不足。
  三、美丽乡村建设中面临的问题
  客观审视,尽管这几年,我们在美丽乡村建设中,充分发挥各级各部门,特别是农民群众的积极性,取得了很好的成效。但是,在目前财政资金有限、农村人多地广、基础设施滞后、集体经济薄弱、主导产业缺乏的大背景下,推进美丽乡村建设,仍然存在诸多的制约因素。如您所分析的:基础服务设施薄弱问题。农村电网的供电能力和供电质量不高,空调等大功率家电经常不能正常使用;通讯网络服务滞后,宽带网速普遍较低,手机信号存在盲区,信息化水平较低;农村道路普遍较窄,很多村级公路只有3米多宽,管理养护不到位,损毁严重。农业产业发展落后问题。由于大量青壮年劳力外出打工,土地抛荒严重,农业产业化发展滞后。一二三产业优势特色不明显,养殖业对环境的破坏比较严重,滥采滥挖、乱搭乱建还比较严重。精神文明建设滞后问题。社会管理水平不高,陈规陋习残留、滋长,打牌赌博现象比较普遍,甚至吸毒的现象也在抬头。留守老人、妇女、儿童问题依然严峻,严重影响了社会和谐。
  
四、下步工作设想及重点
  下一步,我们将按照“五个美”的要求,加快全市美丽乡村建设,用心打造村村宜居宜业、户户文明和谐、人人共建共享的农民幸福家园。
  (一)提升镇村建设品质,实现“布局美”
  规划布局是美丽乡村建设的前提。以云田镇、仙庾镇、三门镇、白关镇、霞阳镇、枣市镇、网岭镇、枫林市镇、渌口镇、“五色九郎”等10个株洲市城乡融合发展片区为核心,培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等专业特色镇。以中心村、集中居住点建设为重点,加快完善水、电、路网及供气、通讯、排水、污水垃圾处理、居民休闲、旅游配套等基础设施建设,推进基础设施和环卫管理一体化。积极推进便民服务、文体活动、科技服务、社区服务等配套设施建设,同步规划建设好中小学校、幼儿园、敬老院、卫生院,加强集镇管理,改善集镇人居环境。
  (二)打造生态宜居家园,实现“环境美”
  环境美是美丽乡村建设的基础。突出抓好农村垃圾分类减量处理、农村污水收集处理、农村无害化卫生厕所改造,探索建立政府补助、以村集体和群众为主的村庄保洁筹资方式。推进田、水、路、渠综合配套建设,努力打造“路畅、水清、岸绿、景美”的村庄环境。禁止非法挖山、填水、砍树、改地等破坏生态的行为,实施山、水、林、田生态保护和修复工程。鼓励各地规范农民建房,推介采取“短檐口、小青瓦、搭子墙、棱格窗、竹纹理”等徽派设计要素,改造提升民居风格。
  (三)加快村级经济发展,实现“产业美”
  产业发展是美丽乡村建设的核心。鼓励探索和重点支持土地流转整村推进试点,促进土地向特色农业集中,实现一村一品、一村一特。大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。积极发展“三品”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品)生产和认证。利用农村景观、田园风光、山水资源、人文特色,改造提升一批集休闲、观光、体验、展示为一体的乡村旅游景点。加快构建适于农村电商发展的产业体系,搭建村级电商平台。鼓励和引导各地积极探索资源开发、土地经营、实体带动、服务创收和资本运作等村级集体经济发展模式,不断壮大集体经济,示范村年集体收入达到10万元以上。
  (四)健全农村基础设施,实现“生活美”
  基础设施是美丽乡村建设的关键。加强村组道路提质改造建设,支持农户硬化通户便道。健全通信、广播、电视、电话、网络、邮政等公共通信设施,优化空间布局。加强饮用水源保护和农村自来水普及工程建设,实现农村自来水入户率90%以上,水质达到国家卫生标准。全面实施农村电网扩容增效,确保生产生活供电足量、平稳、安全。加强村级网络基础设施建设,确保村内电视信号稳定、网络信号全覆盖。加强高标准农田、农田水利基础设施和机耕道建设。
  (五)强化乡风文明建设,实现“风尚美”
  乡风文明是美丽乡村建设的灵魂。大力发展有历史文化记忆和地域民族特色的美丽乡村。深入挖掘传统文化、历史沿革,集中展示先进人物、乡贤能人,高度重视古宅、老街、古迹的保护和修缮,收集整理村规民约、村歌家训,发扬传统民俗活动、民间技艺等特色民俗文化,利用乡村景观,凝聚人心,留住乡愁,提升村民荣誉感。开展弘扬“好家风好家训”活动,讲好家风故事,传播治家格言,以良好的家风带动乡风民风。深入开展“星级文明农户”、“五好文明家庭”创建活动,开展“最美农家”评选活动,引导农民群众向上向善。
  最后,希望您一如既往的对我委工作给予关心和支持。祝工作顺利、身体健康、合家幸福!
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                                                         2017年6月15日

 

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