关于市政协九届一次会议第2091097号提案的答复

发布日期:2017-06-15信息来源:

刘和平委员:
  您提出的第2091097号《关于建立农资产品质量安全举报制度和责任追究制度的建议》提案收悉。感谢您对我市农资产品质量安全工作的关心。市农委领导对您的提案高度重视,进行了认真研究,认为提案中通过大量事实和数据,实事求是地提出了农资产品质量安全存在的问题,分析了问题的根源和危害,同时,对如何做好我市农资产品质量安全工作,提出了非常好的建议,这对于我们进一步做好农资产品质量安全监管工作很有启发和帮助。对您的提案,答复如下:
  一、近来年,株洲市农委紧紧围绕“三个率先”的总目标,坚持依法行政,依法治农,以农业投入品监管与农产品质量安全为抓手,深入开展我市农业行政执法工作。从去年到目前为止,全市共出动农业执法人员2962人次,共受理投诉举报53起,执法支队直接抽查农资产品10批次135个样品,全市共办结涉农案件42起,为全市农民挽回经济损失98万余元,农业执法社会地位显著提高,农业执法整体成效逐步实现。
  二、一直以来,我们严格落实省里制定的《农业行政执法责任制》、《执法质量考核评议制度》、《执法过错认定和追究制度》等18项工作制度,加大农资市场监管力度,严厉打击违法违规行为,确保了良好的农资市场秩序。
  (一)强化组织领导,落实监管责任。根据全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神以及省农委统一部署,结合我市农资监管工作实际,制定了农资打假工作方案。
  要求各县(市)区严格落实属地管理原则,进一步加强领导,落实监管责任。一是将农资打假纳入部门工作重点,结合当地实际制定详细的工作方案,将农资监管的各项职责和任务分解到相关的管理、推广和执法机构。二是积极争取政府领导重视和财政支持,切实保障工作经费,今年,全市农业综合执法经费及农药管理经费达到200万元,其中市执法支队20万元。三是加强专业培训和纪律要求,着力打造一支作风硬、素质高、形象好的综合执法队伍,同时充分发挥农业部门在农资打假工作中的牵头作用,加强与公安、工商、质检等部门的协同配合,切实协调解决农资打假工作中的重大问题。
  (二)注重检打联动,形成法治权威。在春耕、三夏、秋冬种等重点时节,根据农资生产、经营和使用的特点,对社会反映强烈的重点项目、重点单位和重点环节进行重点监管,做到“四个加强”:加强农资产品质量抽检,加强农资生产经营主体整顿,加强信用体系建设,加强大要案查处,积极推进农资打假与质量监管工作的日常化、规范化和制度化。
  开展监督抽查与执法打假,“检打联动”。重点监控农资连锁经营企业、批发市场、专业化统防统治组织、乡村经销门店、历年监督抽查中涉嫌生产经营假劣农资的企业,蔬菜、水果、茶叶生产企业以及农民专业合作经济组织。凡是抽检不合格的产品,做到三个“第一时间”:第一时间确认结果,第一时间查封产品,第一时间依法处罚;凡是涉及生产、经营、使用有质量问题产品的,该产品及单位将被列入执法检查“黑名单”,进行重点监管;凡是被依法处罚的产品及单位,责令定期整改。
  (三)搞好专项行动,确保执法成效。去年,我们开展了轰轰烈烈的“禁枯行动”、 2016年全省农业行政区域协作执法暨农产品质量安全“清源”行动、农业投入品和农产品质量安全大检查、秋季农资打假等行动。今年,二月份根据全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神,在全市大造“打假、护农、保春耕”声势;三到四月份,围绕“3.15”,深入开展“放心农资下乡周”活动;五月份,配合全省湘中湘北农业行政区域协作执法暨农产品质量安全清源行动,巡查全市农资市场,寻找问题线索,规范市场秩序,在刚刚结束的全省农业行政区域协作执法行动,掌握问题线索9条,我们将依法依规按程序及时查处,做到有案必查,查必到底,切实维护农民的合法权益,为农业生产和农产品质量安全保驾护航。
  (四)抓好诚信建设,建立长效机制。一是依托主流媒体,及时宣传农资打假工作中采取的措施和取得的成效;及时发布相关信息,引导农民选用有质量保障的农资产品。采取印发资料、组织培训等方式向生产者和经营者宣传农业法律法规,增强其依法生产、守法经营意识。二是建立行业自律制度,引导农资生产经营企业成立农资行业协会,建立行业公约、协会章程,自我规范农资生产经营行为,维护良好的经营秩序,抵制、举报各种违法生产经营行为。三是建立黑名单制度,强化对信用度低的企业的日常监管。依照农资生产经营企业落实各项管理制度的情况和历年监管记录,对各农资生产经营单位实行量化分级,建立诚信度档案,根据企业诚信度情况实行差别化监管,对不落实管理制度或连续两年存在违法行为的生产经营者加入黑名单,列为重点监管对象,加大监督力度。
  通过建设一批高起点、高标准和高水平农资监管综合试点的长效机制,创建诚信窗口,树立典型,形成样板,以点带面,努力实现监管能力有效提升。
  三、对提案中问题及建议的回复
  1、关于建议“加强部门协作,强化领导,对农资经营中的行政许可项目实行并联审批。将相应的执法权集中授权到工商部门或其他一个部门,实行‘一站式’服务,一个窗口公开办事程序、收费标准,一个部门牵头综合执法”。依据《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国农药管理条例》、湖南省《农作物
种子生产经营许可管理办法》等法律法规和文件要求,个体经营户需要到县级以上农业行政主管部门办理种子经营许可证、农药经营许可证、然后去工商部门办理营业执照。为提高效率、明确责任,我们建议根据《行政许可法》等有关法律法规和政策规定,对农资经营中的行政许可项目实行并联审批,联合发放农资市场准入证。目前,全省正处在机构改革中,省内已经有市、县整合了农业行政执法部门,我市的农业行政执法职能仍由农业部门主管,需要政府部门及时出台政策,整合农业行政执法资源,将相应的执法权集中授权一个部门,实行“一站式”服务。
  2、关于建议“健全农资产品质量安全监管体系, 探索建立农资产品质量安全举报制度和责任追究制度,完善农资产品重要事项及时报告制度,公布举报投诉电话,建立农资监管的便利机制。目前,我市各级农业行政执法单位严格落实省里的《农业行政执法责任制度》、《农业行政执法责任追究制度》、《农业行政处罚重大案件集体讨论制度》等规定,充分发挥“12316”三农服务热线的线索发现功能,鼓励群众积极举报制售假劣农资行为,做到“有报必接,接案必查,查必到底”。 去年到今年5月份截止,全市共受理投诉举报53起。其中市支队共接到投诉举报 2件,实际处理 2件,群众满意率100%。
  3、关于建议“加大对农资市场的监管力度,认真查处坑农害农的违法违规行为,切实保护农民利益。”我们经常开展“三查四行动”活动,关键农时“集中查:3-4月,在农资销售、使用旺季,集中时间、集中力量开展拉网式执法检查;特定区域“重点查”:对农资经销批发企业、集散地、农业大镇(乡)和城乡、县际结合部等经销区域,重点巡查监管经销商不规范经营、流动商贩无证无照经营等违法行为;问题农资“源头查”:对近年农民群众投诉突出、屡次监测不合格的问题农资商品,依法追溯有严重违法失信行为的生产、销售单位,加强源头查处,确保不发生重大假劣农资事件。同时配合农产品质量安全监管科(站)室开展了农产品生产基地农事记录档案是否齐全、市场准入是否进行农残检测、产品包装标识标签是否规范、三品一标是否申请认证四项专项整治行动。全市,从去年到目前为止,通过开展各项农业执法行动,共立案43起,结案42起,一起正在办结过程中,案件查处率达到100%。同时,不断完善农业行政执法与刑事司法的衔接机制,及时移送涉嫌犯罪案件,依法追究刑事责任,加大典型案例的曝光力度,有力震慑违法犯罪分子,切实维护了农民利益。
  欢迎您对我们的工作多提宝贵意见,十分感谢您对农资产品质量安全工作的关心,希望今后继续得到您的更多关注和支持。

 

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                                                              2017年6月15日

责任编辑:市农委