关于市政协九届一次会议第2091096号提案的答复

发布日期:2017-06-15信息来源:市农委

汤建新委员:

    你提出的第2091096号《关于重金属污染“结构调整区”农田治理的建议》的提案收悉,经市农委5月12日第二次办公会研究同意,现答复如下:
  我委严格落实国家、省有关要求,切实将治理土壤重金属污染作为民生工程的一件大事紧抓不放,抓出了成效。2016年我市推广应急性低镉品种141.742万公斤;完成深翻耕57.656万亩;发放生石灰5.77万吨,完成生石灰撒施面积57.656万亩;施用土壤调理剂5.1万亩、叶面阻抗剂水剂 29.3230万升,应用叶面阻抗剂面积58.6459万亩;优化水分管理面积15.01万亩;在我市重金属污染耕地区域实施了29个VIP+n综合技术模式本土化研究示范片试点,在我市达标生产区实施了8个VIP+n修复技术模式标准化千亩示范片试点;从晚稻季开始在试点范围内试行治理式休耕,在全市40个村实际实施休耕面积36186.7亩,设置休耕标志牌216块,布置休耕监测点63个,施用石灰3163吨,撒播绿肥种子76.77吨。续种2014-2015年结构调整多年生经济作物32028.33亩。在巩固前两年多年生经济作物的基础上,2016年调整种植面积22152.25亩;2017年我们将在省、市相关政策指导下,按技术要求,层层抓落实,确保重金属污染耕地修复治理及农作物种植结构调整试点工作圆满完成。

  (一)关于充分发动农民群众积极参与重金属污染工程的治理,市、县两级政府出台更明确稳定的政策,保障调整后的产业可持续发展的建议
  按照“政府引导、农民参与、突出重点、创新机制”的基本原则,总结前3年试点工作经验,实施分类管理,注重综合施策,坚持重点突破,狠抓督导考核,着力探索优先保护区、安全利用区、严格管控区分区治理机制。全市制定出台了《株洲市耕地重金属污染修复五年行动方案》、《株洲市重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点方案》,推行“省、市、县、乡、村”五级联动的管理模式,明确工作责任主体、项目实施单位、各项技术措施落地责任人或监理人,各相关单位紧密配合,强化协调,形成工作合力,确保调整后的产业可持续发展。
  2017年起将对我市治理区域进行分类治理,重点县市将进行整县推进,其他地区进行重点推进。优先保护区(即未污染及轻微污染耕地)。推行施用有机肥、推广中碱性肥料、种植绿肥等管护措施,探索安全利用长效管护运行模式与管理机制。安全利用区(即轻、中度污染耕地)。在轻度污染区域推广VIP修复治理技术模式,全面推行政府购买服务方式,实行修复治理技术措施服务总承包;在中度污染区域,采用VIP+n修复治理技术模式或企业自主的技术和产品,全面推行第三方治理模式。严格管控区(即重度污染耕地)。优化农作物种植结构调整。因地制宜、优化布局,探索试行PPP模式,推行种植结构调整或轮作休耕、退耕还草,形成替代种植产业体系和轮作休耕、退耕技术模式,全面实现重度污染耕地的环境风险管控。

  (二)关于采取政府推动、村组动员、技术引导、示范引领、成效教育、利益保障等多种带有政策性、情感性、利益保障性等工作办法,解决好治理工程施工、推广和管理中的难题建议  为解决好治理工程施工、推广和管理中的难题,我们以政策宣讲、舆论引导、典型宣传为重点,努力营造浓厚的治理氛围。
  1、建立多元化、多渠道、多层次的重金属污染治理投融资机制。一是用足用活国家财政资金。二是充分整合部门资金。市财政每年预算100万元作为该项工作的经费保障。三是全面集聚社会资金。通过产业链培育扶持等各项优惠政策,引导社会资本进入重金属污染耕地修复治理工作。在用足用好中央及省给予的各项政策与支持前提下,我们另辟蹊径,注重创新模式,扶持本地新的产业链的形成。鼓励农业企业积极参与农产品生产、加工、销售等环节,实行规模化生产,产业化经营,市场化运作,逐步建立了具有适度规模的、形式特色多样的农业产业园和产业基地。同时,适度引入休耕机制,探索养地治理新模式。
  2、实施严格的项目监管。制定专项资金管理办法,建立健全专项资金账户,专账管理,专人管理,实行项目资金封闭运行,确保资金专款专用。依法依规完善各项修复治理技术项目招投标监管体系,严格把关招投标企业资质,规范采购程序,明确监管责任。科学制定物资发放程序,确保物资落实到田头。完善档案管理工作,确保各项资料规范、有序。
  3、强化重金属污染治理工作的责任。一建立行政首长负责制。二建立目标考核机制。三建立检查督促机制。四建立工作奖惩机制。
  (三)关于与大专院校、科研院所加快实验研究进度,提供更多调整作物品种建议
  我市将充分利用“院市合作”项目,向中国科学院、中国农科院的专家们学习,向省农委、省农科院的专家们学习,向兄弟市州学习,着力引进强大的专家团队来装备我们的治理体系。与中国科学院环境保护与研究中心合作,进行低镉试验和低镉品种的筛选试验。积极对接湖南农业大学对口支撑单位,邀请国家、省、市相关专家赴各县市区开展技术指导,传授治理技术。强化与我市科研院所在治理上的协作,重点在土壤调理剂的研制、结构调整模式等方面开展合作与研究。
  最后,感谢您对农业工作的关心。

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                                                             2017年6月15日

2017年6月15日

责任编辑:市农委