关于市十五届人大一次会议第1182号建议的答复

发布日期:2017-06-15信息来源:市农委

王万里代表:
  您提出的第1182号《关于出台<关于支持贫困地区农民合作社发展的实施意见>推进脱贫攻坚》的建议收悉。首先感谢您对我市农民合作社建设的金玉良言,感谢您对我们扶贫工作的关心支持!贵建议收悉后,我委领导高度重视,召开了专题会议,研究了答复工作。我委党组书记刘智勇、主任陈艳娟要求整合力量,尽心尽力、尽职尽责,做好答复工作。特别是此项建议列入了市人大重点督办建议,尤为重要。按照我委内部分工,市农村经济管理服务站具体承办此工项作。现将具体情况,答复如下:
  一、建议内容分析
  建议中,您从扶贫攻坚角度切入,依托发挥农民专业合作社这一“微观经济组织”最大作用,落脚点是带动炎陵、茶陵2个贫困地区整体脱贫。我们认为发展农民合作社是方式和手段,脱贫是最终目的。提议首先肯定了农民合作社在脱贫攻坚中的积极作用。其次是指出了当前合作社存在的6个主要问题:农民参与度较低,带动能力较弱;发展不平衡,加工服务类较少;规模较小,服务层次较低;管理人才缺乏,创新动力不足;管理制度不完善,风险保障机制缺乏;资金缺乏,融资困难。再次是分析了4个问题成因:政策扶持力度不够;信贷扶持不够;指导能力不够;发展运作自身不够规范。最后,您提出了如下建议:有针对性出台《关于进一步支持贫困地区农民专业合作社发展的实施意见》。对于农民合作社的作用、存在的问题及问题的成因这3个层面,我感同身受。纵观全篇,核心想法是:加大政策、信贷的扶持力度,提高农民合作社指导和管理的能力,以农民合作社的发展来带动贫困户脱贫。诚如你所言:当前,贫困地区农民合作社相关扶持政策存在的四个方面的原因:政策扶持力度不够;信贷扶持不够;指导能力不够;发展运作自身不够规范。整篇建议,您提出了问题,分析了问因,解决了问题。字里行间溢出您对合作社的悠悠之心,对扶贫工作的拳拳之情,对株洲的农村小康社会建设的殷殷之意。
  二、所做工作
  长期以来,农民合作社是我们的中心业务工作之一。近年来,我们深刻认识到,发展农民合作社,是推动农村脱贫,建设农村小康社会的重要方式。现将我们工作情况汇报如下:
  (一)出台了扶持政策
  近年来,我市在扶持农民合作社发展上,做了大量卓有成效的工作。政策扶持,出台实施了2个重要文件。2016年7月,我市下发了《关于培育和壮大新型农业经营主体的意见》 (株政办发[2016]15号)分别从项目、用地、税费、林业、电力、水利、金融、保险、服务等11个方面出台了农民合作社的相关支持政策。11条,条条是“干货”。2017年1月,我市下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(株办发[2017]2号)重点提出大力培育新型农业经营主体,加大对新型农业经营主体的扶持力度。在资金方面,推动财政支农项目与新型农业经营主体有效对接,新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。各级财政每年扩大对新型经营主体的资金扶持力度。在项目上,引导发展农民合作社联合社,全面提高合作社自身发展能力。销售能力上,扶持和引导农民合作社开展“三品一标”认证等。在工商资本租地监管和风险防范上,制定工商资本租地备案标准,建立备案制度。建立农地流转审查监督机制。建立和完善租赁农地风险保障金制度等。这些文件,针对性较强,操作性较大。
  (二)抓好了业务培训
  年初以来,我们共组织20人次赴北京、长沙、台湾、欧洲等地进行农民合作社培训,效果良好。培训后,农民合作社理事长增加了见识、开拓了眼见、更新了观念、积累了经验、明确了目标。炎陵县神龙谷土花猪养殖合作理事长社尹小文,动情地说:现代农业必须实现规模化标准化的生产经营,充分发挥专业合作社组织的载体作用,多种产业联动发展。结合我社自身实际情况,花猪养殖管理,花猪繁育的每一个环节,必须实施生产标准化,实施统一的技术规程,制定炎陵花猪生产标准体系,引导广大农民、大户按标准组织生产,实现花猪生产标准化、规范化。同时,采取养殖户入股、盈利返还方式,推动农民合作社发展壮大。据统计,每年,全市组织农民合作社培训,不少于150人次。
  (三)做好了项目申报
  长期以来,我市积极引导示范社建设,努力争取农民示范合作社的扶持资金。现有对合作社的资金扶持主要有国家级、省级示范社的补贴。目前为止,全市共拥有农民合作社3583家,其中省级以上示范社67家,共获得扶持资金1100余万元。今年,我们将结合 “十百千”工程,进一步推进农民合作社的项目申报工作。
  (四)实施了动态监管
  一是财务监管。监管内容包括:国家对农民合作社的扶持资金到位后资金的使用情况,开支的合理性等,以防挪作他用或被截流。二是清理空壳。对不经营、不服务、不按章程规范运作的,加强督促检查,提出整改意见,促进规范发展,联合工商行政管理部门撤销其营业执照,将不符合的“空壳”合作社清理出去。三是开展抽查。今年,市经管站开展了2次抽查。主要是抽查合作社资金
使用情况,一次是对合作社的运行情况的督查;一次是结合雁过拔毛对示范型合作社的扶持资金拨付、使用情况进行抽样检查。我们随机抽查了以下5家:分别是株洲县的塘改合作社、醴陵的天和茶叶种植合作社,攸县的九华蔬菜种植合作社,茶陵的宏旺合作社,炎陵的神龙土花猪养殖合作社。现场发现了6个问题,要求立即整改到位。

   (五)开展了示范带动

   年初,我们在全市遴选出100家,正在建立100家合作社、家庭农场项目资料库,准备汇编成册,作为示范型合作社主要依据。今年4月份,我市开展了市级示范型合作社的评选工作,在全市推选出20家示范农民合作社。此 项工作正在有序推进中。同时,强化了正面典型示范带动作用。

  炎陵东风油茶种植专业合作社发展,直接带动了附近贫困户的脱贫。2015年3月份,合作社为贫困社员免费放苗木20000株,发放肥料15吨。2016年3月免费发放苗木10200株。为油茶林产业发展打下了良好基础。贫困社员还享受免费技术培训、榨油、入社登记、优先收购茶油、茶籽。始终奉行利益同享,捆绑经营的方法。2015年3月份举办入股大会,附近社员积极响应。特别是贫困社员提前分红做法, 3月份入股的提前于8月份分红,惠及贫困社员88户。88户贫困户,提前了4个月,分红金额有6万元。这些钱,贫困社员,又作为股金,投入到合作社,又可以给88户贫困户带来收益。形成了良性循环。 2016年8月份又组织一次农户(贫困户)油茶种植及利用培训、并对入股农户(贫困户)进行提前分红一半,分红农户(贫困户)有88户,分红金额达6万元。如贫困户刘勇华、张新华是帮扶脱贫典型。刘勇华5月份入股2万元,提前分红1000元,油茶林低改发放肥料150斤。张新华6月份入股5万元,提前分红2500元。通过产业扶贫带动,农户(贫困户)88户共计352人均综合收入达1000元以上(含苗木、肥料、分红、加工费、劳务工资等)。该社88户有望在2017年完全实现脱贫目标。
  三、具体答复
  我们认为,我们就关于支持贫困地区农民合作社的发展已经做了一系列的工作,继续深入开展此项工作,主要有以下三点:
  1.我市关于农民合作社2个重要的扶持政策已经出台(株政办发[2016]15号和株办发[2017]2号文件)。各县市区,特别是茶陵和炎陵两个贫困县,主要是贯彻和落实工作。同时,根据自身情况有侧重性、针对性开展扶持工作。
  2.茶陵、炎陵可以结合当地实际情况,出台县级层面的扶持政策,具体解决问题。如设立融资担保专项资金、担保风险补偿基金解决融资难,根据贫困县实际情况,扶持政策适当倾斜于贫困农民社员多合作社解决扶持享受不均的问题,建立租赁农地风险保障金制度来完善合作社风险控制、保障机制等问题。
  3.我委扶贫办是具体承当扶贫工作的责任主体,真正起到牵头作用是担任扶贫工作职能的部门。扶贫办正在开展农民合作社的贫困户产业扶贫、技术带动扶贫。对此,我们将积极协调扶贫部门,采取部门联动方式,有的放矢的做好农民合作社发展壮大的工作。
  四、下步设想
  下一步工作我们将着力从以下几个方面着手:
  1.进一步落实上级政策。特别是要落实省市4个重要文件政策内容,包括《关于引导和促进家庭农场农民合作社规范发展的通知》、《关于培育和壮大新型农业经营主体的意见》、《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》。加强农民合作社的指导发展工作。
  2.继续做好项目申报。积极争取更多中央、省级两方资金,以“双百”和市级示范型合作社为主要依据推选、上报示范型合作社。
  3.按照合作社的类型、带动贫困户数量、脱贫能力、存在的相关问题,协同扶贫部门,进行分类统计、分析具体原因、制定解决措施。
  总之,近年来,发展农民合作,推升脱贫进度和质量方面,我们想了些主意,做了些工作。在市级层面,已经出台了相关政策。下步,主要是把“黑纸白字”转化成“真金白银”。特别是要协调抓好炎陵、茶陵2个贫困县的相关工作。衷心感谢您对扶贫工作和三农工作的关心理解和支持,诚恳盼望您一如既往地关注此项工作,对我们的工作提出批评和建议,共同推进我市农村小康社会建设。您的重要建议,是鞭策我们工作前行的重要动力。

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                                                                                 2017年6月15日

责任编辑:市农委